Il y a, d'un côté, les pouvoirs publics - l'État et les trois niveaux de collectivités locales - avec leurs projets politiques, légitimés par le suffrage universel. Il y a, de l'autre côté, le mouvement associatif, dans son extrême diversité, avec des projets issus de la société civile, légitimés par l'engagement collectif des citoyens.