Le chef de terre, qui est-ce donc : homme politique ou technocrate ? Que doit-il savoir pour bien assumer ses fonctions ? Lui est-il permis d'espérer une récompense ou une promotion une fois qu'il aura bien assumé ses responsabilités ? C'est parce que ces questions sont lancinantes dans la plupart des Etats que l'auteur, homme de grande expérience dans la préfectorale, s'attèle à y répondre.