Il est primordial de ne pas isoler les stratégies de développement des organisations dans des visions trop unilatérales, avec des points de vue partiaux et partiels, mais plutôt d'adhérer à la réalité linéaire de la récursivité des télécoms d'États en mutation. Elles y sont plus que des réalités globales et locales enfermées dans une réalité collective ou individuelle : elles formes une dynamique organisationnelle.

De là, l'analyse de leurs pratiques ne peut être menée sans s'interroger sur l'évoluation des enjeux qui encadrent et contraignent, dans une certaine mesure, les stratégies de ces opérateurs publics. L'évolution du cadre institutionnel y est analysé sous cet angle, ainsi que la capacité des parties prenantes de ces organisations à s'en emparer pour faire émerger d'éventuelles pratiques nouvelles et consolider des prérogatives allant au-delà de la rentabilité.