Joseph L. Bower propose un angle d’observation différent qui donne tout son sens à l’équivocité des notions nord-américaines de la public administration, le management d’un bien commun d’essence tout à la fois technocratique et politique. C’est cette part de bien commun qui interroge l’auteur. Cette ambivalence constructive est au coeur des travaux de Bower qui renouvelle la pensée duale autour du management sans jamais se résoudre à une distinction exclusive entre public et privé.